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回顧來看,NCC當初成拿房子跟銀行借款沒經驗的我問題有點多立的獨立超然與事權集中兩大目的,早就已經不存在了。後來的發展,越來越證明NCC功能不彰。

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▲NCC沒有前瞻性的決策與作為,成為台灣傳播產業進步的阻礙。(圖/記者洪聖壹攝)

NCC可以廢了。廢除之後,另有兩策:一策是因應數位匯流趨勢,改變現在部會太多、事權分散、政委有權無責、部長越做越小的弊端,從輔導傳播等產業發展的角度出發,整併相關部會,成立一個全新的部會,日本總務省之例可供參考。另一策更簡單務實,直接成立通訊傳播部,取代NCC,再收回一部分流落在文化部等部會的媒體職權。



另一方面,NCC被批評行政效能低落,各種業務往往沒有明確的完成期限,業者難以預見NCC行政程序的結果,還會一審多年。但是NCC今年在發送公文當天就命令業者停止播放。NCC許多決策也欠缺透明性及可課責性,過去幾年有32件處罰案被業者提出行政訴訟,結果NCC全部敗訴。

國家通訊傳播委員會(NCC)學自美國通訊傳播委員會(FCC),可惜橘逾淮為枳,當初用意完全落空,是個失敗實驗。





民間二胎貸款●賴祥蔚,台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長。本文轉載自2017年8月28日《中國時報》A15版。以上言論不代小額貸款五萬表本網立場。88論壇歡迎網友參與,投稿請寄editor88@ettoday.net

NCC成立時跟行政院互動不順,後來爆出委員失和,各成派系。2012年修改組織法,主任委員從委員互選改為行政院長指定,而且行政院長可以免職委員,獨立機構與委員制名存實亡,當時輿論就認為NCC可以關了。

可惜NCC成立之初就有缺陷,以位階來看,美國的FCC不是國務院下屬,我國的NCC位階等於部會而已,受行政院監督,因此名為獨立機構,其實無從獨立。再者,NCC成立之後,媒體獎勵的權力落在文化部,只剩有棍子而沒有胡蘿蔔,淪為監理機構,不是完完全全的主管機關。三來,NCC委員職等不高、薪水偏低,委屈優秀人才,有些委員也不了解產業情況。

一方面,NCC沒有辦法引領台灣傳播產業的進步。美國貿易代表署先前公布的「各國貿易障礙報告」說,NCC在整合電信及廣播法規方面成效不彰,造成台灣數位整合發展落後。NCC今年房屋可以辦貸款來買股票嗎提出「媒體壟斷防制與多元維護法」草案,只管傳統媒體卻不管網路,完全沒有前瞻性,危害台灣傳播產業。



NCC本來是眾所期盼、千呼萬喚始出來,因為過去由行政院新小額信貸聞局管理新聞媒體,由政府化妝師去管理監督政府的第四權機構,當然不宜。除此之外,當時管理媒體的職權分散在交通部等部會,也有集中的必要,因此仿效美國FCC做法,成立了NCC。

民進黨掌握行政、立法大權,如果從輔導產業的角度出發,廢掉NCC,成立新部會,一定大受歡迎。

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